关于印发《中国农业大学采购管理办法

(2023年修订)》的通知

校属各单位：

为加强我校采购管理工作，进一步规范采购行为，公开、公  平、公正地开展采购工作，提高投资效益，满足学校教学、科研、 学科建设等各项工作的需要 ，防止采购中的不正之风，根据《中  华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条  例》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法  实施条例》等有关法律法规，以及《中国农业大学合同管理办法》 中相关规定，结合我校实际情况，修订了《中国农业大学采购管

理办法》， 经校长办公会第 2023-22 次会议审议通过 ， 现予以印 发 ，请认真贯彻执行。

中国农业大学

2023 年 10 月 10 日

中国农业大学采购管理办法

（2023 年修订）

第一章   总   则

第一条 为加强我校采购管理工作 ，进一步规范采购行为 ， 公开、公平、公正地开展采购工作，提高投资效益 ，满足学校教  学、科研、学科建设等各项工作的需要，防止采购中的不正之风， 根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购  法实施条例》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招  标投标法实施条例》等有关法律法规 ， 以及《中国农业大学合同  管理办法》 中相关规定 ， 结合我校实际情况 ， 特制定本办法。

第二条 采购范围包含货物、 服务及工程。

本办法所称货物主要包括能形成固定资产的货物和不能形  成固定资产的货物两种。能形成固定资产的货物主要包括：仪器  设备（ 以及一同或单独购置的零部件）； 工具、 量具和器具； 行  政办公设备； 行政办公家具、 实验家具； 卫生医疗器械； 网络类  设备、软件产品；安防、交通、消防设备设施；文体设备；研制、 加工的非标准设备； 清洁卫生设备； 炊事设备； 汽车； 图书（教  材）等。不能形成固定资产的货物主要包括试剂耗材；后勤物资； 低值易耗品； 药品等。

本办法所称服务主要包括：物业管理服务； 印刷服务；租赁 服务；车辆维修保养及加油服务；机动车保险服务；云计算服务；

专利代理服务； 测试、 加工、 化验服务； 技术服务； 法律服务、 审计服务及其他委托服务等。

本办法所称工程建设项目，是指工程建设以及与工程建设有 关的货物和服务。与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分 割的组成部分 ， 且为实现工程基本功能所必需的设备、 材料等； 与工程建设有关的服务 ，是指为完成工程所需的所有相关服务。

第三条 凡使用学校各类资金采购货物、 服务和工程建设项 目的活动 ， 均适用本办法。

第四条 采购人是指进行采购的校属各单位。

第五条 采购人对采购需求调研负有主体责任 ， 对采购需求 和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责，应当遵循科学 合理、厉行节约、规范高效原则。采购归口管理部门负责指导采 购需求管理工作。

第六条 采购工作应有助于实现国家的经济和社会发展政策 目标，采购过程中应当落实保护环境、扶持不发达地区、促进中 小企业发展等相关政策。

第七条 采购工作应当遵循公开透明、 公平竞争、 公正合法 和诚实守信原则。

第二章   组织机构及职责

第八条 学校采购工作实行 “ 统一领导、统筹管理”的体制。 学校成立招标采购工作领导小组（ 以下简称 “领导小组”），组长  由分管国有资产工作的校领导担任；副组长由分管后勤基建工作

的校领导担任；成员由发展规划处、科学技术发展研究院、财务 处、 审计处、 国有资产管理处、 实验室管理处、后勤保障处、基 建处、 图书馆主要负责人组成。 领导小组的主要职责有：

（一）负责组织落实国家及主管部门招标采购相关法律法规； 组织制定学校货物、 服务、 工程采购办法；

（ 二 ）负责审定重大采购计划；

（ 三 ）负责对特殊情况下需要变更采购方式的采购项目进行 审批；

（ 四 ）负责对采购信息公开等工作进行监督；

（ 五 ）负责对采购工作中的违法违纪事件提出处理建议；

（ 六 ）负责采购招标工作中的其他重要事项。

第九条 领导小组下设办公室 ，设在国有资产管理处招标采 购中心（ 以下简称 “招标采购中心”），其主要职责有：

（ 一 ）贯彻国家采购与招投标的法律法规和方针政策，起草 学校有关采购招标的规章制度和具体实施办法；

（ 二 ）组织采购计划申报与审核工作；

（ 三 ）负责组织专家咨询组对重大采购计划、采购项目、招 标方式等进行审核；

（ 四 ）负责办理委托招标代理机构的相关手续；

（ 五 ）参与重要合同的审查与签订 ， 并负责督促合同履行；

（六）负责组织采购项目的验收工作及有关文件资料的整理、 归档和统计；

（七）负责组织建立学校 “采购专家库”；

（ 八）组织采购相关人员进行业务培训；

（九）负责采购工作的信息公开工作；

（十） 完成领导小组交办的其他工作。

第十条  由招标采购中心统筹全校招标采购工作 ，各采购归 口管理部门主要职责有：

（ 一 ）招标采购中心负责组织能形成固定资产的货物采购   （不含图书馆文献资源）、 服务采购、 工程采购和其他采购归 口   管理部门未涉及的项目采购；图书馆负责组织各类文献资源采购。

（ 二 ）基建处负责工程建设项目招标前期工作。

（ 三 ）其他采购归口管理部门负责组织不能形成固定资产并 与出入库管理密切相关的货物采购：

1.实验室管理处负责组织实验试剂耗材采购； 2.后勤保障处负责组织后勤物资采购；

3.校医院负责组织药品采购。

第十一条 校属各单位应成立采购工作小组 ，由一名党（政） 负责人担任本单位采购工作负责人 ，其主要职责有：

（一）组织本单位采购与招标项目的立项审核和可行性论证 工作；

（ 二 ）组织选派专家参与相关项目的论证工作；

（ 三 ）督促本单位按评标结果签订及履行采购合同等。 第三章   组织方式和范围

第十二条 我校采购的组织方式为 “政府集中采购”和 “分 散采购”相结合的方式。

（ 一 ）政府集中采购是指中央预算单位政府集中采购目录 （ 以下简称 “集采目录”）内的货物、 服务和工程采购活动。 集 采目录内的采购项目，原则上均需委托集中采购机构组织政府集 中采购。

（ 二 ）分散采购是指在集采目录范围之外的货物、服务和工 程采购活动。在集采目录外、学校规定的限额标准以上的采购项 目 ， 均由各采购归口管理部门按相关规定组织采购。

第十三条 集采目录内用于科研活动（含教学） 的仪器设备 采购 ，按分散采购执行。

第十四条 货物、 服务和工程采购项目的政府采购、 公开招  标数额标准、采购程序及规范，按照《中华人民共和国招标投标  法》和《中华人民共和国政府采购法》及上级部门有关规定执行。

第十五条 采购实施方式主要包括公开招标、 邀请招标、 竞  争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价、 电子卖场、框架协议、 网上竞价、 自主采购等。

第十六条 货物、 服务和工程采购项目达到政府采购限额标 准的 ， 原则上需进行不少于 30 日 的意向公开 ，采购意向公开结 束后方可发布采购公告。

第四章   计划申报与论证 、 审批

第十七条 采购计划申报。 学校采购工作实行无预算不采购

的原则，按照国家和学校相关规定，各采购人需及时申报采购计 划，政府采购项目需按要求编制新增资产和政府采购预算。学校 的政府采购计划需向教育部、 财政部报审报批。

各采购人应加强采购工作的计划性，尽可能压缩招标采购批 次 ， 以降低采购成本。

第十八条 采购论证。 采购人在采购货物、 服务前均应进行 充分的市场调研。 采购单项金额 50 万元及以上或批量金额 100 万元及以上的货物、服务项目，各论证归口管理部门需组织采购 论证会 ， 并由采购人填写《可行性论证报告》。

（一）实验室管理处负责组织实验室仪器设备和实验家具等 采购项目的论证；

（ 二 ）后勤保障处负责组织后勤物资、物业服务等采购项目 的论证；

（ 三 ）信息化办公室负责组织信息化采购项目的论证；

（ 四 ）基建处负责组织工程建设项目中设备、材料采购项目 的论证；

（ 五 ）其他采购项目的论证 ， 由各项目单位自行组织。

第十九条 采购审批。 小额货物、 服务及工程采购项目 ， 由 经费负责人或采购人负责人审核，采购归口管理部门审批；大额 货物、 服务及工程采购项目 ， 需经预算管理部门、 经费负责人、 采购人负责人审核 ，采购归口管理部门审批。

单项或批量金额在 500 万元及以上的货物、 服务采购项目，

需报领导小组审批。

第五章   合同订立与执行

第二十条 为保障合同双方的合法权益 ， 5 万元及以上的货 物及服务采购项目均需签订采购合同。学校委托招标限额以上的 项目原则上使用学校合同模板签订。

工程项目合同签订执行《中国农业大学建设工程项目合同管 理办法》。

第二十一条 对于政府集中采购项目 ，采购人需按照国家和 学校的相关规定签订合同。

第二十二条 对于招标采购的项目 ，采购人与中标、 成交供 应商应当在中标、 成交通知书发出之日起 30 日 内 ，按照采购文 件及投标文件确定的事项签订采购合同。

第二十三条 在签订合同时 ，采购人和采购归口管理部门必 须认真审核合同中的商务条款和技术条款 ，确保合同合法有效， 执行无风险 ， 并满足使用要求。

第二十四条 在采购合同履行中 ，采购人在不改变原合同其 他条款的前提下，追加与合同标的相同的货物或者服务的，可与 供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购总金额不得超 过原合同采购金额的 10%。

第二十五条 合同订立程序须按照《中华人民共和国民法典》 的有关规定执行。采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或  者终止合同。

第二十六条 在合同执行过程中 ， 合同双方应严格按约定条 款进行履约、支付、验收 ，政府采购限额以上的采购合同，采购 人在最后一次付款前需按要求提供验收报告 ， 支付采购资金时， 采购人应向财务处提供相应的凭证材料（合同、发票、验收单或 验收报告等）。

第六章   监督检查

第二十七条 各单位应当建立健全内部监督管理制度 ， 明确 采购活动的决策和执行程序，并相互监督、相互制约。 明确经办 采购的人员与负责采购合同审核、 验收人员的职责并相互分离。

第二十八条 采购活动接受学校财务处、 审计处、 纪检监察 机构等部门的检查监督。 重点内容是：

（ 一 ）有关政府采购的法律、 行政法规和规章的执行情况；

（ 二 ）政府采购范围、 采购方式和采购程序的执行情况；

（ 三 ）纳入集采目录的政府采购项目必须委托集中采购机构 执行的情况等。

第二十九条 任何单位和个人对采购活动中的违法违规行为， 有权质疑和投诉 ， 有关部门应当依照各自的职责及时处理。

第三十条 在监督、 审计等部门检查工作过程中 ， 有关单位 和当事人应当如实反映情况 ， 配合提供有关材料。

第七章   法律责任

第三十一条 有关部门和采购人以及相关人员 ， 必须加强法 律意识 ，严格遵守《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共

和国招标投标法》等相关法律法规，认真组织实施采购活动。在 采购活动中如出现违法违规行为 ， 要承担相应责任。

第三十二条 在实施采购活动中，采购人有下列行为之一的， 应当承担相应责任：

（ 一 ）必须进行政府采购的项目而不实施政府采购；必须进 行集中采购的项目而不委托集中采购机构实施集中采购；必须进 行招标的项目而不招标，或者将必须招标的项目化整为零 ，以其 他任何方式规避招标；

（ 二 ）以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，对潜在投标 人实行歧视待遇或限制投标人之间竞争 ，或者指定供应商；

（ 三 ）与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行提 前协商；

（ 四 ）招标采购过程中存在弄虚作假的行为；

（ 五 ）其他违反有关法律法规的行为。

第三十三条 对参与采购活动的工作人员滥用职权、 玩忽职 守、徇私舞弊者 ，学校将依法追究纪律责任；构成犯罪的，将移 送司法机关追究刑事责任。

第八章   附   则

第三十四条 本办法由国有资产管理处负责解释。 各采购归 口管理部门或单位应依据本办法，分别制定货物、服务、工程采 购办法或实施细则。

第三十五条 本办法自印发之日起施行，《中国农业大学采购